Deskripsi

Definisi  kebijakan  pendidikan  dasar  sebagaimana  diuraikan sebelumnya tidak jarang berhadapan dengan keterbatasan pemahaman pengampu  kebijakan  sebagai  perumus  kebijakan  tentang  definisi implementasi  itu sendiri, berikut keterbatasan pemahaman tentang paradigma dan realitas relasi pemerintah dan masyarakat. Pengampu kebijakan  tidak mengenal paradigma kebijakan yang sesuai dan dibutuhkan masyarakat dan pemerintah berdasarkan status ekonomi secara lokal dan regional. Kecenderungan ini disebabkan karena kultur birokrasi yang cenderung status quo dengan menganggap masyarakat sebagai kelompok yang menerima manfaat kebijakan pemerintah. Sebab lain dari kecenderungan dana kultur birokrasi seperti ini karena faktor budaya eselonisasi, yang tidak memanfaat konsep meritokrasi.